人大參與地方財政重整的證成與構建

——基于功能適當原則的闡釋

[摘 要] 地方財政重整是地方政府應對債務風險的重要應急處置措施之一。現(xiàn)行地方財政重整制度建立了國務院立法為主、省級政府立法為輔的立法結構和職能部門橫向聯(lián)通、省市縣三級政府縱向貫通的運行結構，形成了單一行政模式的地方財政重整權力運行機制，存在制度設計非中立性、利益分配非均衡性等困境。功能適當原則已經(jīng)體現(xiàn)于我國國家權力運行機制的相關文件中，能夠在地方財政重整中發(fā)揮行政優(yōu)益權與債權人財產(chǎn)權相適應的權利保障功能、利益最大化與法律人道化相協(xié)調(diào)的利益均衡分配功能。（剩余17760字）