行政公益訴訟訴前檢察建議的制度檢視與優(yōu)化

摘要：向違法行使行政職權(quán)或者怠于履行法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，是檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的程序樞紐。究其制度本源，可追溯至列寧的一般法律監(jiān)督理論，并經(jīng)本土化重構(gòu)發(fā)展而來(lái)。規(guī)范分析表明，該制度兼具訴訟程序銜接功能與社會(huì)協(xié)同治理價(jià)值，但在實(shí)踐中呈現(xiàn)訴前程序剛性過(guò)載、檢察建議文本要件泛化、制發(fā)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)歧異及法定職責(zé)判定基準(zhǔn)模糊等結(jié)構(gòu)性矛盾，凸顯傳統(tǒng)監(jiān)督模式與現(xiàn)代行政法治需求的深層張力。（剩余21658字）