從審批制到核準(zhǔn)制：地方專項(xiàng)債券的運(yùn)行困境與法治突破

內(nèi)容提要：地方專項(xiàng)債券的基礎(chǔ)功能是規(guī)范舉債，關(guān)鍵功能是促進(jìn)地方發(fā)展，延伸功能是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。但審批制管理模式導(dǎo)致各級(jí)政府忽視了責(zé)任承擔(dān)，迷失于額度競(jìng)爭(zhēng)，熱衷于規(guī)模增長(zhǎng)，不僅阻礙了前述功能實(shí)現(xiàn)，還蘊(yùn)藏著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。放棄審批制轉(zhuǎn)向核準(zhǔn)制，是實(shí)踐需要，也是理論需要。核準(zhǔn)制以法律約束為主，可有效保障規(guī)范舉債；以提升市縣政府舉債能動(dòng)性為關(guān)鍵，能積極推動(dòng)地方發(fā)展；以市場(chǎng)化運(yùn)行為基本形式，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。（剩余10703字）