整體性治理視角下防止耕地“非糧化”的對(duì)策

［摘 要］ 過(guò)去10年我國(guó)耕地減少的主要原因之一為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而耕地“非糧化”問(wèn)題的發(fā)生主要是由于政府各部門對(duì)耕地保護(hù)工作職責(zé)不明晰。中央與地方政府之間、自然資源部與其他行政主管部門之間的耕地管護(hù)職責(zé)、治理目標(biāo)不協(xié)同，造成耕地保護(hù)管控不力。因此，以整體性治理理論為基礎(chǔ)，梳理耕地“非糧化”的邏輯形成，對(duì)耕地保護(hù)利用目標(biāo)、管理主體、主體責(zé)任、管控機(jī)制進(jìn)行整合，構(gòu)建從“碎片化”到“整體性”的治理框架，提出全方位、全要素、全過(guò)程的整治措施，以期為我國(guó)走出耕地“非糧化”困境提供參考。（剩余6845字）