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新中國成立前，上海是一個(gè)租界割據(jù)的畸形城市，公共租界、法租界、華界內(nèi)道路建設(shè)“各自為政”，導(dǎo)致全市道路系統(tǒng)缺乏完整性與科學(xué)性。新中國成立后，上海雖然對路網(wǎng)進(jìn)行了改造，但城市交通仍缺乏高效能的系統(tǒng)支撐。
到20世紀(jì)80年代，城市路網(wǎng)不堪重負(fù)，特別是中心城區(qū)的堵車現(xiàn)象嚴(yán)重，高峰時(shí)段的平均車速僅有每小時(shí)5公里左右，群眾對此頗有怨言。（剩余544字）
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