鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外用工的組織形態(tài)及其轉(zhuǎn)變

——基于“控制權(quán)”理論的分析

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摘 要 編外用工在推動(dòng)基層實(shí)現(xiàn)有效治理方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。以福建省橙鎮(zhèn)編外用工從專管員到綜合巡查隊(duì)的組織形態(tài)嬗變過程為例，借助“控制權(quán)”理論探究專管員和綜合巡查隊(duì)兩種編外用工形態(tài)的內(nèi)在差異，揭示推動(dòng)編外用工組織形態(tài)嬗變的結(jié)構(gòu)性力量。研究發(fā)現(xiàn)：（1）專管員和綜合巡查隊(duì)兩種編外用工形態(tài)的根本區(qū)別在于實(shí)際“控制權(quán)”的差異化分配，橙鎮(zhèn)編外用工組織形態(tài)轉(zhuǎn)變的本質(zhì)是鎮(zhèn)政府在爭取編外用工的實(shí)際“控制權(quán)”；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“低治理權(quán)”情況下，面臨的治理資源有限與治理任務(wù)復(fù)雜、多元之間的張力，是推動(dòng)橙鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變編外用工形態(tài)、爭取編外用工實(shí)際“控制權(quán)”的關(guān)鍵力量。（剩余21356字）